实施党组织政治功能和组织功能增强工程全面提高机关党建质量
——《关于实施宁夏回族自治区直属机关党组织政治功能和组织功能增强工程的意见》解读
为认真学习贯彻党的二十大精神,贯彻落实新时代党的建设总要求,充分发挥党的政治优势、组织优势,推动基层党组织全面进步全面过硬,2023年1月,宁夏回族自治区党委办公厅印发《关于实施宁夏回族自治区直属机关党组织政治功能和组织功能增强工程的意见》,对增强区直机关党组织政治功能和组织功能作出部署要求。
习近平总书记在党的二十大报告中对“增强党组织政治功能和组织功能”作出新的全面部署,明确指出“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责,把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好,把各领域广大群众组织凝聚好”。党的力量来自组织。党的全面领导、全部工作要靠党的坚强组织体系来实现。只有党的各级组织都健全、都过硬,形成上下贯通、执行有力的严密组织体系,党的领导才能如身使臂、如臂使指。贯彻落实党的二十大精神,坚定不移全面从严治党,深入推进新时代党的建设新的伟大工程,必须聚焦增强党组织政治功能和组织功能这个重要任务,坚持大抓基层的鲜明导向,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用,为谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章提供坚强保证。
宁夏回族自治区党委深刻认识政治功能是党组织的基本功能,组织功能服务于政治功能,是发挥党组织政治功能的基础和保证。全面提高机关党建质量,必须把增强党组织政治功能和组织功能要求落到实处,党的政治优势、组织优势才能充分发挥。自治区党委主要负责同志明确要求按照党的二十大部署,继续探索创新,不断增强基层党组织的政治功能和组织功能。自治区党委常委、秘书长、区直机关工委书记带领区直机关工委起草《关于实施宁夏回族自治区直属机关党组织政治功能和组织功能增强工程的意见》,经过充分调研、集中讨论、集体修改、充分征求意见建议,2023年1月13日经自治区党委同意文件正式印发。《意见》的出台,是自治区党委贯彻落实党的二十大精神的实际行动,也是加强党的建设的具体举措,体现了对机关党建工作的高度重视,对区直机关深化“五型”模范机关建设、进一步提升机关党建质量必将产生积极促进作用。
《意见》坚持聚焦政治机关性质定位,系统总结近年来在加强和改进政治建设和组织建设方面的经验做法,在现有基础上进行改革创新、迭代升级,深化规律性认识,主要围绕增强政治功能和组织功能,提出16条措施,重点突出、任务具体,主要特点是:
(一)抓牢政治建设“牛鼻子”,把带头践行“两个维护”作为首要任务。《意见》从压实全面从严治党政治责任入手,把旗帜鲜明讲政治的要求融入党组织政治功能和组织功能增强工程全过程,提出了具体要求。比如,在强化政治机关意识教育方面,提出推动政治机关意识教育向行业系统、基层单位延伸,健全贯彻落实台账管理、督导督办、定期复查等闭环工作机制,推动“总书记怎么说、我们就怎么做”的要求不折不扣落实到位;在严肃党内政治生活方面,创新开展有没有特权思想、特权现象、特权行为、特殊党员,组织生活是否全部参加、主题是否聚焦、检视问题是否深刻、整改措施是否到位、领导干部是否参加双重组织生活的“四特五是否”组织生活大排查;在模范机关创建方面,从党组(党委)、机关党委、党支部、党员4个层面,用活“五型”机关建设工程、机关党委党建创新榜、党支部书记论坛、党员风采展“四个载体”,持续推动“五型”模范机关创建取得新成效。
(二)突出学习教育“压舱石”,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事。《意见》提出要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,统一思想、统一意志、统一行动。比如,在深入实施党的创新理论学习教育计划方面,坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组(党委)理论学习中心组学习“第一议题”、支部学习“第一内容”、党员学习“第一任务”,深入开展党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动,组织党员干部深入学习“必读篇”,跟进学习“最新篇”,认真学习“宁夏篇”;在学习培训方面,提出坚持“双随机”学习交流机制,通过集中研讨、分组划片、支部联动等方式,有计划、有步骤开展学习,分专题、分领域开展研讨;在宣传宣讲方面,成立以部门(单位)党组(党委)主要负责同志为成员的区直机关宣讲团,常态化开展宣传宣讲。
(三)把稳组织建设“定盘星”,把锻造坚强有力的基层党组织作为重要内容。《意见》明确坚持大抓基层的鲜明导向,以提升组织力为重点,着力把机关基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。比如,在支部建设方面,提出定期举办党支部书记论坛,持续开展互学互鉴、互观互检、互促互进展示交流活动,按照“一展二评三选树”的要求,开展党员风采展;在发展党员方面,举办“双学双悟”党员发展对象培训班,对培训考试不合格的实行函询个人、函询机关党委的“双函询”制度,确保发展对象质量;在保障基层党组织党建活动经费方面,贯彻落实《宁夏回族自治区直属机关基层党组织党建活动经费管理办法》,将基层党组织的活动经费列入行政经费预算;在党务干部队伍建设方面,开展党务干部“三强化四过硬五带头”活动,选树区直机关“最美党务工作者”,实施千名党支部书记培训工程,确保每名党务干部每年至少参加1次集中培训或轮训。
(四)筑牢正风肃纪“高压线”,把营造良好政治生态作为有力支撑。《意见》坚持将良好政治生态建设作为全面从严治党的基础性、经常性工作,以严的基调强化正风肃纪,锲而不舍纠治“四风”。比如,提出大力实施“四警六廉”工程,加强新时代廉洁文化建设,开展“廉政警示教育周”活动,常态化长效化开展党史学习教育,扎实开展“走好新时代的长征路”红色基因传承教育、“社会主义是干出来的”典型选树教育、“全面从严治党永远在路上”警示教育等;在监督执纪方面,严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,认真落实《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步加强和改进自治区党委常委会作风建设的若干意见》和“八条禁令”及区直机关“十项严禁”,重点纠治形式主义、官僚主义,坚决破除特权思想和特权行为,特别是要加强对“一把手”和领导班子的监督,坚持对新入职党员干部和新任职党员领导干部的纪律教育和廉政教育。
(五)下好党建业务“一盘棋”,把促进深度融合作为最终落脚点。《意见》坚持围绕中心、建设队伍、服务群众,提出认真落实“党建强、业务强,机关带系统、系统带基层”的“双强双带”工作机制,做到机关党建和业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。比如,在“一支部一品牌”创建方面,提出培育、提炼、打造“符合党建要求、融合业务实际、契合支部特色”的党支部品牌,提升“党建+业务”的融合力;在实施党员先锋引领工程方面,在科研单位项目组、课题组等建立党员先锋队,在教师党员中开展“不忘初心、立德树人”主题教育,在公立医院实施“戴党员徽章、亮党员身份”行动,在其他窗口单位、服务行业设立党员先锋岗、划分党员责任区,树好“第一窗口”形象;在保障中心工作方面,深入开展“做黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的先行者”“以实干展现新作为、靠实干交出新答卷”等主题实践以及“奋进新征程、建功新时代”大比武、大竞赛和“三下三帮”助力乡村振兴行动;在服务基层群众方面,完善落实党员干部直接联系群众制度,常态化开展“我为群众办实事”实践活动,开展“机关干部基层工作周”试点,落实领导干部基层联系点、班子成员党支部联系点、机关党组织和在职党员“双报到、双报告”制度等,引导党员干部在深入群众中体察民情、在走进基层中摸准实情、在解剖问题中找到良策,不断提升做群众工作的能力。
《意见》出台后,我们把实施党组织政治功能和组织功能增强工程作为机关党的建设重要任务,精心组织实施,确保各项任务得到落实,推动区直机关党建质量不断提升,更好发挥政治优势和组织优势,为建设现代化美丽新宁夏提供坚强组织保证。
一是进一步擦亮“总书记怎么说、我们就怎么做”的政治底色。把开展主题教育作为今年机关党建重大任务,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,强化政治机关意识教育,开展“五带头五示范”活动,先后召开区直机关主题教育推进会和“机关党委党建创新榜”“党支部书记论坛”主题教育篇交流座谈会,教育引导党员干部从思想上正本清源、固本培元,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,不断提升党组织的政治功能和组织功能。举办区直机关主题教育成果展示活动,与上海、浙江、福建3省(市)机关工委建立党员干部交流培训合作机制,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走,把总书记怎么说、我们就怎么做的政治底色擦得更亮。
二是进一步提升“五型”模范机关创建质量。增强机关基层党组织政治功能和组织功能,是推动基层党组织全面进步、全面过硬的重要措施。深化“五型”模范机关建设,持续创新理念思路、载体抓手、制度机制,召开文明型机关建设推进会,出台加强文明型机关建设《意见》,不断增强创建活力、提升创建质量。树立大抓基层的鲜明导向,在抓基层、打基础、固根本上下真功、用真劲,以“五争当”建好机关党委,以“五化建设”建强机关支部,以实施党员先锋引领工程建优机关党员队伍,开展党务干部“三强化四过硬五带头”和“一支部一品牌”“一展二评三选树”等活动,锻造坚强有力的机关基层党组织。
三是进一步发挥引领服务保障作用。把围绕中心、建设队伍、服务群众作为机关党组织政治功能和组织功能增强的试金石和磨刀石。深入学习贯彻习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识的重要指示精神,开展带头铸牢中华民族共同体意识“我们在行动”活动。认真贯彻落实自治区党委十三届四次、五次全会精神,督查区直机关安全责任落实情况,制定《节约型机关建设“十个一”公约》,发挥党建引领保障作用,把党组织政治优势和组织优势转化为推动事业的发展优势。常态化开展“我为群众办实事”实践活动,开展“三下三帮”“机关干部基层工作周”和“双报到、双报告”活动,深化“说走就走”的随机调研,在窗口服务单位全面实施“戴党员徽章、亮党员身份”行动,引导党员干部在服务基层、服务群众中体现机关价值、展现机关作为、贡献机关力量。