“要解决‘两张皮’问题，关键是找准结合点，推动机关党建和业务工作相互促进”，习近平总书记对机关党建工作和业务工作深度融合的重要论述，为我们做好机关党建工作指明了努力方向、提供了根本遵循。各单位虽然职责分工不同，但都不是单纯的业务机关，也有党建工作。机关党建工作做好了，就会为业务工作指明方向、注入动力。同样，业务工作做好了，也能促进机关党建工作迈向更高台阶。党建和业务应该在相辅相成、相互促进中共同发展。当前，在全面深入推进从严治党的大背景下，少数单位的机关党建与业务工作存在“两张皮”现象，亟需深入分析问题成因、寻找有效解决对策。
一、机关党建与业务工作“两张皮”的问题及表现
所谓“两张皮”，指的是相互之间原本存在必然联系或依附关系的两种事物发生游离而单独存在的现象。机关党建与业务工作“两张皮”，是指这两项工作结合不紧、融合不畅，甚至顾此失彼。在工作部署上，机关党建与业务工作“各定各的调儿”；在作用发挥上，机关党建与业务工作“各弹各的曲儿”；在具体执行上，机关党建与业务工作“各使各的劲儿”；在工作落实上，机关党建与业务工作“各做各的事儿”。其突出问题及表现是：
一是存在重业务轻党建的问题。在走访调研中发现，个别单位党员领导干部对党务工作的重要性认识不足，看不到思想政治工作对业务工作的促进作用，业务指标是硬指标，而党建目标是软任务，认为只要有活动、有记录、有痕迹就可以了，重业务、轻党建思想比较严重。还有极个别党员领导干部将机关党建工作片面窄化为日常的党务工作，认为党建工作就是读报纸、听报告、补材料，简单定义为开会、学习、做笔记等任务，甚至认为机关党建工作开展得过多会干扰业务正常开展，容易造成矛盾，闲的时候抓一抓、忙的时候放一放，导致机关党组织政治核心作用难以发挥，机关党建成了业务工作的累赘和附庸。
二是存在图形式走过程的问题。个别单位党组织在抓机关党建工作时有功利主义思想，侧重做表面文章、下表面功夫，忽视党建工作的本质内容和核心任务，存在组织学习、上党课往往是念念稿子、拍拍照片、记记本子，图形式，走过程。一些基层党组织缺乏正确的学习教育引领理念，对于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，没有深入联系单位业务工作实际和党员干部思想现状开展学习活动，学习内容质量不高，学习方式机械单一，学习活动流于形式，没有做到用新思想新理论武装头脑、指导实践、推动工作，没有将政治理念学习与具体业务工作有机结合起来，出现学与做“两张皮”现象，导致一些机关党建工作看起来轰轰烈烈、热热闹闹，其实成了“装点门面”的表面文章，没有实现党建工作与业务工作的同频共振。
三是存在无新意无活力的问题。机关党建是做人的工作，做人的工作应当生动活泼、团结鼓劲、充满活力，既要上接“天线”，也要下接“地气”。在实际工作中，一些党组织存在把机关党建工作当成是做事的工作，忽视党员群众作为“人”的主体的思想实际，只重视按规定的指标要求落实。多数情况下，党内开展的组织活动缺少形式创新和活泼氛围，缺乏特色和亮点，缺少感召力，难以引导党员发挥先锋模范作用，不能很好彰显机关党建工作的政治优势。以抓业务工作代替党的活动，以行政会议代替党的会议，以传达文件会议精神代替经常性思想政治工作。思想政治教育学条例多、学法规多、学文件多，生搬硬套，千篇一律，不能够适应新时代新形势新要求。落实“三会一课”应付了事，主题党日内容空洞式说教、拍照式教育，组织生活会和民主评议党员要求不严。政治理论学习照读照念、生吞活剥，开展活动了无新意、活力不足，对党员吸引力不强，造成部分党员党性观念淡化，甚至有的党费也要催缴，这些问题的存在，严重影响了党建工作的健康发展。
四是存在不走心不入脑的问题。机关党建工作的主要任务是“围绕中心、建设队伍、服务群众”，不仅需要落实制度、严格要求，更需要注重科学、以人为本，扎扎实实提质增效。个别机关党组织虽然对党建工作态度积极、行动有力，但是由于孤立看待党建工作，开展机关党建工作没有从促进业务视角出发，为抓党建而抓党建，党建学习载体和开展活动平台没有从实际业务出发，使得党建工作形式化、内容虚化，对业务工作非但没有起到应有的推动作用，反而成为业务工作的累赘和包袱。有的机关党组织不能及时掌握党员群众的现实思想和心里呼声，不论何种情况、不管实际状况，组织党建活动追求快速化、简单化、表面化，导致开展的党建活动不少，入心入脑的却极少。有的党员机械按照要求写体会、写心得、参加组织生活，不走心不入脑，没有把自己摆进去，学习教育只停留在表层，“雨过地皮湿”，说一套做一套，批评与自我批评缺少辣味、满足于完成任务。久而久之，机关党建与业务工作形成了事实上的“两张皮”。
二、机关党建与业务工作存在“两张皮”的原因分析
一是工作内容不同导致“两张皮”。党建工作主要是做人的工作，业务工作主要是做事或物的工作，工作内容的差异容易导致“两张皮”现象。有的党务工作者开展工作重形式轻内在，开展党建活动针对性、实效性不强，停留在表面，不能有效提高党员政治素养和党性淬炼。而业务工作人员往往只注重埋头拉车，不注重抬头看路。
二是工作特点不同导致“两张皮”。业务工作直观生动，抓一抓就有效果，周期短，看得见，摸得着，易评估；党建工作是做人的工作，周期长，弹性大，见效慢，做多做少、抓与不抓难以立竿见影，短时间内不容易见到明显成效，对个体的思想状况和集体的教育效果评价不容易细化量化，这使不少党员干部把更多的精力放在业务工作上，而对党建工作不上心、不热心。
三是考评体系不同造成“两张皮”。业务工作的考评体系相对简单，容易形成可复制易推广的统一标准；党建工作考评体系相对复杂，不容易形成统一标准，往往在现实操作中更多的关注“痕迹”，不容易定量分析教育的实际效果和开展活动的影响力，更不容易定量分析党员群众的归属感、获得感和满意度。
四是投入精力不同导致“两张皮”。在党的基层组织中，经常出现行政人员兼做党务工作的情况。加上党建工作缺乏“硬任务、硬指标”，许多行政人员同时作为党组织负责人或兼职党务工作者，人的时间和精力毕竟有限，很难做到同时兼顾，往往自觉或不自觉的重行政身份，轻党内身份，最终往往导致抓业务多、抓党务少的结果。
三、破解机关党建与业务工作“两张皮”的几点对策
党建工作与业务工作“两张皮”的现象，固然与二者在工作内容、工作特点、考评体系、精力投入上存在的差异有关，但更重要的原因在于普遍存在重业务、轻党建的倾向。面对当前形势任务的新变化和对党建工作的新要求，如何有效破解机关党建与业务工作“两张皮”现象，找准切入点和突破口，实现机关党建工作和业务工作的深度融合，是当前摆在我们面前急需攻克的壁垒。
（一）提高思想认识，牢固树立大抓机关党建的责任意识
对比业务工作来说，机关党建不直接以经济、行政等业务工作为对象，其作用的发挥更多体现在通过抓好党员的思想、组织、作风来促进各项具体业务工作的顺利完成，为中心工作提供有力的组织保证。因此，在部分党员和干部职工中普遍存在一些认识上的误区，譬如认为机关党员干部素质相对较高，抓与不抓无关紧要；认为机关党建任务较软内容较虚，没有很多干头，难有大作为；认为机关党建工作就是组织一下学习、发展几个党员，工作一般、要求不高；认为机关党建工作做多了会越权越位、被人误解，工作少干为妙，等等。这些误区的存在，不但挫伤了抓党建工作的积极性，也严重影响了党建工作与业务工作的深度融合。要破解“两张皮”，就要首先消除这些误区，教育引导广大党员深刻认识机关党建工作的重要地位，深刻认识机关党建工作服务大局、服务中心的重要作用，深刻认识新形势、新任务对机关党建工作的新要求，深刻认识机关党建工作的重要性和党务干部的重要职责，牢固树立“机关党建工作必须走在前、做表率”的思想意识，理直气壮抓党建、尽心尽责抓党建。
（二）注重职能定位，切实处理好党建与业务的关系
一是摆正党建工作与业务工作的关系。党建工作和业务工作是相互依托、相互促进的关系，通过党建工作可以带动业务工作，促进业务工作更有效果；通过业务工作能使党建工作有所依托、落到实处。如果脱离了业务工作谈党建工作，就等于没看见本质；只谈业务工作而不抓党建工作，很可能就会迷失方向；不结合业务工作抓党建工作，肯定是走形式；抓好党建工作，对业务工作是一种促进。因此，一方面应当明确机关党建工作和业务工作是服务与被服务的关系，机关党的工作必须为党的中心工作和部门业务工作服务，如果离开了中心工作和部门业务工作，机关党的工作就会脱离实际，形成“两张皮”，失去针对性和目的性，也不会有生命力。另一方面，机关业务工作不可能孤立地进行，必须依靠机关党组织开展积极的思想政治工作，发挥党员的先锋模范作用，调动广大干部职工的积极性，协调理顺各方面关系，解决矛盾，克服困难，保证部门业务工作的顺利完成。
二是找准党建工作与业务工作的切入点。要紧密围绕业务工作制订党建工作计划，实现党建工作与业务工作的有机融合，做到党建工作与业务发展同规划、同部署、同实施，实现“思想上同心，目标上同向，工作上同步”，真正把党建资源转化为发展资源，把党建活力转化为发展动力。把党建工作的立足点放在服务业务工作上，根据业务工作的目标任务，明确党建工作的内容，围绕业务工作，落实保障措施，把业务工作的难点，作为党建工作的重点。为此，机关党组织必须集中主要精力组织党员和职工围绕中心工作发挥模范带头作用，主要是：要协助主要领导贯彻党的路线、方针、政策，以及党委、政府的指示、决策；要紧密结合业务工作实际和人员状况，了解和掌握思想动态，及时开展有针对性的思想政治工作；要发挥党员的先锋模范作用，调动广大党员干部创先争优的主动性和积极性，确保中心工作的顺利完成；要善于协调行政领导，强化“两手抓，两手硬”的合力，促进业务工作和党建工作一起布置，一起落实，一起督促，一起检查，一起总结，一起奖惩，共同提高，使党建工作在机关有声音、有活力、有作用。
三是把党建工作融入党员干部的心灵。人是有感情的,要重视感情和心灵的力量。要带着对党员的深厚感情做工作,既教育人、引导人、鞭策人,又尊重人、理解人、帮助人，从感情上、政治上、经济上、生活上了解党员的需求,给予充分的满足,真正做到为党员诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈办好事。谈心是思想的交流、心灵的互换,是情感沟通的好办法。要坚持开展谈心交流活动，与党员谈心要和风细雨、敞开心扉,真心实意,打动人、感召人。党员的心,单位的根,单位最无价的东西是人心。“良言一名三冬暖,恶语伤人六月寒”。要改变我说你听、我指你动的说教式,创造性地运用双向式、讨论式、互动式的启发方式,动之以情、晓之以理。要真正发挥工会、共青团、妇委会的作用，积极营造团结互助、平等自由、宽松和谐的单位内部环境，做到民主管理、民主监督、民主决策,加强工作的透明度,让党员知情参政,发扬民主,做好政务公开。党员心情舒畅了,就能充分发挥积极性、主动性、创造性,业务工作效率就会提高,就有动力把工作做得更好。只要紧紧依靠党员,真心关爱党员,坚持以人为本,构建和谐单位,做好党员的思想政治工作,就一定能够为单位的业务工作上台阶提供强有力的人力、智力和思想保证。
（三）发挥示范引领，强力推动党建与业务深度融合
一是加强基层党务干部队伍建设。要配齐党务干部，尤其要把那些思想好、能力强、对党建工作热心的同志放到这个岗位上来，要做好对党务干部的培训工作，使其逐步成为党务干部的行家。
二是充分发挥党支部的战斗堡垒作用。党的支部是党的基层管理组织，地位和作用十分重要，最主要的就要按照党章的规定使支部活动经常开展起来，通过支部活动把每名党员的教育、管理、监督工作抓起来，把党员的力量凝聚起来，只有这样党要管党的责任才能落到实处，党支部的战斗堡垒作用才能得到充分发挥。
三是健全组织生活制度和工作制度。建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量，严格执行民主生活会的程序和要求，扎扎实实地开展好批评与自我批评，上级党组织要加强指导，强化监督，严格考核。
四是抓好党员日常管理。要根据各个不同时期的形势和任务，以增强党性，提高素质，发挥作用为目标，从实际出发，有针对性地开展教育和管理，要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。同时，对党员队伍的管理从八小时内向八小时外延伸，坚持以制度为保障，以家庭和社会监督为防线，建立起单位、家庭、社会管理和监督的“互动机制”。
五是加大对党员考核力度。对党性不强或存在某些问题的党员，支部要做好帮教工作，找他们谈心，指出问题，提高他们的政治意识，激发他们的活力，对不称职的党员，要及时给予严肃处理，以提高党的纯洁性和威信。
六是抓实党员能力建设。执政党的执政能力和执政水平，必须通过每一级党的组织和每一名党员干部的能力来体现，要深入开展“营造三个氛围”开展“双争双强一创建”活动，真正激发创先进、赶先进、争先进的工作热情，助力完成年度各项业务工作任务。